CAGは危機が悪化する前にインドの司法を監査すべき

インドの司法制度の危機は、もはや単なる未処理事件や審理の遅延の問題ではなくなっている。それは同国最大の隠れた経済的負債の一つ、ガバナンスの失敗の重要な要因、そしておそらく共和国が直面する最も過小評価されている制度的課題として浮上している。5クローレ以上の未処理事件、深刻な裁判官不足、増加する未判決拘禁者、訴訟費用の高騰、契約執行への信頼低下により、司法全体の遅延は社会に莫大な社会的、経済的、憲法的コストを課している。その影響は法廷をはるかに超え、投資、ビジネス信頼、刑務所運営、ガバナンス、社会正義、そして制度への国民の信頼に影響を及ぼしている。

この詳細な報告書は、インド会計監査総監（CAG）による司法行政のパフォーマンス監査が、司法判断に干渉することなく、現代インドで最も重要な説明責任の実践の一つとなり得ると主張している。しかし、より大きな問題は、CAG自体が、ガバナンスの最後の未監査領域となるかもしれない分野に踏み込む制度的意欲を保持しているかどうかである。今日のインドは世界最大の民主主義国かもしれないが、同時に世界最大の待合室の一つになりつつある。市民は保釈を待ち、企業は契約執行を待ち、政府は土地収用紛争の終結を待ち、事故被害者は補償を待ち、家族は相続紛争の終結を待ち、未判決拘禁者はしばしば最終的に言い渡される刑期よりも長くかかる裁判を待っている。司法の遅延は、遅延自体が制度化されたため、徐々に国民を驚かせることをやめた。かつて例外的な失敗と見なされていたものが、今では法務行政の日常的な特徴となっている。

危機の規模は今や、単なる通常の未処理として片付けられるには大きすぎる。全国司法データグリッド（NJDG）によると、地方裁判所と下級裁判所だけで約4.96クローレの未処理事件があり、そのうち約3.84クローレが刑事事件、1.13クローレが民事事件である。最高裁判所のNJDGは、最高裁判所に9万3000件以上の未処理事件があることを示している。2026年4月のラージヤ・サバーへの回答では、2026年3月9日時点のNJDGデータに基づき、高等裁判所で64.01ラーク、下級裁判所で4.95クローレの未処理事件が報告されている。総合すると、インドは滞貨ではなく、司法の雪崩に直面している。

人的コストはさらに憂慮すべきである。NCRBの「刑務所統計インド2022」によると、インドの囚人57万3220人のうち43万4302人が未判決拘禁者であり、刑務所人口の75.8％を占め、刑務所は131.4％の収容率で運営されていた。これは、インドの刑務所が単に過密であるだけでなく、裁判手続き自体が遅いために大幅に過密であることを意味する。2024年2月、内務省はNCRBデータに基づき、2022年12月31日時点で数千人の未判決拘禁者が1年以上拘禁されていることを議会で確認した。貧困層にとって、司法の遅延は抽象的なものではない。それは借金、汚名、生計の喪失、家族の崩壊、そして有罪判決のない拘禁である。いくつかの高等裁判所は深刻な裁判官欠員で機能しており、一方で第一審裁判所は裁判官、検察官、裁判所職員、インフラの不足に苦しんでいる。

インドは主要民主主義国の中で最も低い裁判官対人口比率の一つを維持し続けている。法律委員会は数十年前に、人口100万人あたり50人の裁判官を目指すよう勧告していたが、実際の数は依然として大幅に低い。司法の指導部自身も問題の深刻さを繰り返し認識している。元最高裁判所長官N.V.ラマナは、政府を「最大の訴訟当事者」と率直に呼び、未処理事件の約50％を占めるとし、「事件の爆発的増加」を行政・立法府の様々な部門の不履行と関連付けた。元最高裁判所長官サンジーヴ・カンナは就任直後、事件の滞貨削減、手頃な訴訟アクセス、複雑な法的手続きの簡素化を中核的優先事項として特定した。その後の公式インタビューで、彼は事件の滞貨と決定の遅れは、法の支配に対する社会の信頼を直接損なう差し迫った問題であり、タイムリーな司法は単なる権利ではなく、すべての訴訟当事者と市民にとっての必要性であると述べた。

これらは単なる嘆きではない。これらは司法の頂点からの制度的警告である。NJDG、NCRBの刑務所統計、最高裁判所のデータ、そして歴代の最高裁判所長官がすべて同じ方向を指しているとき、結論は避けられない：司法の遅延はインド最大のガバナンスの失敗の一つとなった。それは裁判所を詰まらせ、刑務所を満たし、契約執行を弱め、政府の意思決定を麻痺させ、企業に負担をかけ、国民の信頼を蝕んでいる。遅い司法の隠れた経済的コストは、政府の会計にほとんど現れない。国民所得統計は、訴訟のために延期された投資の価値を捉えていない。予算文書は、土地収用の遅延、未解決の税務紛争、その他の訴訟から生じるコストを推定していない。経済成長は、契約が合理的な期間内に執行できないときに損なわれる。投資家はより高いリスクプレミアムを要求する。商業紛争はビジネスサイクルを超えて存続する。インフラプロジェクトは何年も停滞する。銀行は債権回収に苦労する。政府は未解決の訴訟から生じる偶発債務を蓄積する。実質的に、インドは財政赤字だけでなく、拡大する司法赤字も蓄積してきた。