CAG не может проверить Рам Мандир: его сотрудник входит в попечительский совет

В ноябре 2024 года издание The Probe направило подробный запрос тогдашнему Генеральному контролеру и аудитору Индии Гиришу Чандре Мурму. В запросе задавались два вопроса о действующем сотруднике Индийской аудиторской и бухгалтерской службы (IA&AS) Ашутоше Шарме, который занимал должность в Строительном комитете Траста Шри Рам Джанмабхуми Тиртх Кшетра. Первый вопрос: было ли это назначение официально санкционировано CAG? Второй: если санкция была дана, то на основании каких правил или руководств действующему государственному служащему разрешено участвовать в религиозном трасте при исполнении служебных обязанностей?

Эти вопросы не были произвольными. Они основывались на Правиле 15 Центральных гражданских служб (Правила поведения) 1964 года — кодексе поведения, регулирующем всех центральных государственных служащих, включая сотрудников IA&AS. Правило 15(2) перечисляет конкретные виды внешней деятельности, которой государственный служащий может заниматься без предварительного разрешения правительства. Среди них — «почетная работа социального или благотворительного характера» и управление «литературным, научным или благотворительным обществом» или клубом для спортивных, культурных или развлекательных мероприятий. Религиозный траст, созданный правительством Индии для строительства и управления индуистским храмом, не подпадает ни под одну из этих категорий.

CAG в своем письменном ответе от 14 ноября 2024 года подтвердил, что назначение было санкционировано. В ответе говорилось: «По просьбе председателя Строительного комитета Траста Шри Рам Джанмабхуми Тиртх Кшетра, созданного правительством Индии, компетентный орган официально уполномочил г-на Ашутоша Шарму войти в Строительный комитет; он работает исключительно на почетной основе в комитете траста». Однако в ответе не было названо ни компетентное лицо, выдавшее санкцию, ни конкретное правило, на основании которого она была предоставлена.

Дополнительный аспект добавляет Меморандум Департамента кадров и обучения (DoPT) от 11 июля 1988 года, выпущенный в соответствии с Правилом 15. В нем говорится: «Что касается участия в чисто религиозной деятельности, свобода исповедовать и практиковать любую религию гарантируется самой Конституцией Индии. Однако, поскольку Конституция Индии основана на принципе светского государства, государственные служащие, хотя и свободны исповедовать и практиковать любую религию в частной жизни, должны вести себя на публике так, чтобы не оставлять места для впечатления, что они не разделяют светскую философию государства». Тот же меморандум возлагает ответственность за соблюдение правил на самого сотрудника и учреждение.

Даже если принять объяснение CAG полностью, возникает отдельная серьезная проблема. Земля, на которой стоит Рам Мандир, не была пожертвована или куплена частным образом. Она была приобретена государством в соответствии с Законом о приобретении определенной территории в Айодхье 1993 года и передана Трасту центральным правительством. Уведомлением в официальной газете от 5 февраля 2020 года правительство распорядилось, чтобы все права, титул и интересы на всю приобретенную территорию перешли к Трасту. Таким образом, Траст управляет общественной собственностью, что делает его не чисто частным субъектом, а организацией, подлежащей аудиту CAG.