CAG должен провести аудит судебной системы Индии до усугубления кризиса

Кризис в индийской судебной системе давно перестал быть просто вопросом нерассмотренных дел и задержек слушаний. Он стал одной из крупнейших скрытых экономических нагрузок страны, важным фактором провалов в управлении и, возможно, наименее изученным институциональным вызовом, стоящим перед Республикой. С более чем пятью крорами нерассмотренных дел, острой нехваткой судей, растущим числом подсудимых, увеличением судебных издержек и снижением доверия к исполнению контрактов, задержки в судебной системе налагают огромные социальные, экономические и конституционные издержки на общество. Последствия выходят далеко за пределы залов суда, затрагивая инвестиции, деловую уверенность, управление тюрьмами, государственное управление, социальную справедливость и доверие общества к институтам.

Этот углубленный доклад утверждает, что тщательно спланированный аудит эффективности судебного администрирования, проведенный Генеральным контролером и аудитором Индии (CAG) без вмешательства в судебные решения, может стать одним из самых значительных упражнений в подотчетности в современной Индии. Однако более крупный вопрос заключается в том, сохранил ли сам CAG институциональный аппетит для входа в то, что может быть последней великой неаудированной областью управления. Индия сегодня, возможно, является крупнейшей демократией в мире, но она все больше превращается в одну из крупнейших в мире комнат ожидания. Граждане ждут освобождения под залог, предприятия ждут исполнения контрактов, правительства ждут завершения споров о приобретении земли, жертвы аварий ждут компенсации, семьи ждут завершения споров о наследстве, а подсудимые ждут судов, которые часто длятся дольше, чем назначенные приговоры.

Задержка правосудия постепенно перестала шокировать нацию, потому что сама задержка стала институционализированной. То, что когда-то считалось исключительным провалом, теперь стало рутинной чертой правового администрирования. Масштаб кризиса сейчас слишком велик, чтобы его можно было отмахнуться как обычную задержку. Согласно Национальной судебной сетке данных (NJDG), только в окружных и нижестоящих судах находится около 4,96 крора нерассмотренных дел, из которых около 3,84 крора — уголовные и 1,13 крора — гражданские. Собственная NJDG Верховного суда показывает более 93 000 нерассмотренных дел в высшей судебной инстанции. Ответ в Раджья Сабхе от апреля 2026 года, основанный на данных NJDG по состоянию на 9 марта 2026 года, показал 64,01 лака нерассмотренных дел в высоких судах и 4,95 крора в нижестоящих судах. В совокупности Индия сталкивается не с отставанием, а с судебной лавиной.

Человеческая цена еще более тревожна. Согласно тюремной статистике NCRB за 2022 год, 4 34 302 из 5 73 220 заключенных в Индии были подсудимыми, что составляет 75,8 процента тюремного населения, при этом тюрьмы были заполнены на 131,4 процента. Это означает, что индийские тюрьмы переполнены не просто так; они переполнены в значительной степени из-за медленного судебного процесса. В феврале 2024 года Министерство внутренних дел подтвердило в парламенте, ссылаясь на данные NCRB, что тысячи подсудимых содержались под стражей более одного года по состоянию на 31 декабря 2022 года. Для бедных задержка правосудия — не абстракция. Это долг, стигма, потеря средств к существованию, разрушенные семьи и тюремное заключение без осуждения. Несколько высоких судов работают со значительными вакансиями судей, в то время как суды первой инстанции страдают от нехватки судей, прокуроров, судебного персонала и инфраструктуры.

Индия продолжает иметь одно из самых низких соотношений судей к населению среди крупных демократий. Комиссия по праву десятилетия назад рекомендовала стране двигаться к пятидесяти судьям на миллион населения, однако фактическая доступность остается значительно ниже. Руководство судебной системы неоднократно признавало серьезность проблемы. Бывший главный судья Индии Н. В. Рамана прямо назвал правительства «крупнейшими тяжущимися сторонами», на долю которых приходится почти 50 процентов нерассмотренных дел, и связал «взрыв дел» с неэффективностью различных ветвей исполнительной и законодательной власти. Бывший главный судья Санджив Кханна сразу после вступления в должность определил сокращение отставания дел, доступность судебных разбирательств и упрощение сложных правовых процедур в качестве основных приоритетов. В более позднем официальном интервью он заявил, что задержки в принятии решений являются насущными проблемами, которые напрямую подрывают веру общества в верховенство закона, добавив, что своевременное правосудие — это не просто право, а необходимость для каждого тяжущегося и гражданина.

Это не случайные жалобы. Это институциональные предупреждения с самого верха судебной системы. Когда NJDG, тюремная статистика NCRB, данные Верховного суда и последовательные главные судьи указывают в одном направлении, вывод становится неизбежным: задержка правосудия стала одним из крупнейших провалов управления в Индии. Она забивает суды, заполняет тюрьмы, ослабляет исполнение контрактов, парализует принятие правительственных решений, обременяет бизнес и разъедает общественное доверие. Скрытые экономические издержки медленной судебной системы редко появляются в правительственных отчетах. Национальные счета доходов не учитывают стоимость отложенных инвестиций из-за судебных разбирательств. Бюджетные документы не оценивают затраты, возникающие из-за задержек с приобретением земли, нерешенных налоговых споров и других судебных разбирательств. Экономический рост страдает, когда контракты не могут быть исполнены в разумные сроки. Инвесторы требуют более высоких премий за риск. Коммерческие споры переживают деловые циклы. Инфраструктурные проекты остаются замороженными на годы. Банки с трудом возвращают долги. Правительства накапливают условные обязательства, возникающие из-за неразрешенных судебных разбирательств. По сути, Индия накопила не только фискальный дефицит, но и растущий дефицит правосудия.