印度司法系统危机加深前，主计审计长必须进行审计

印度司法系统的危机早已不仅仅是待审案件和延迟听证的问题。它已成为该国最大的隐性经济负担之一，是治理失败的重要促成因素，或许也是共和国面临的最少被审视的体制挑战。由于超过五千万件待审案件、严重的法官短缺、不断增加的候审囚犯人数、不断上升的诉讼成本以及合同执行信心的下降，司法系统的延误给社会带来了巨大的社会、经济和宪法成本。其后果远远超出法庭，影响投资、商业信心、监狱管理、治理、社会正义以及公众对机构的信任。

这份深度调查报告认为，由印度主计审计长（CAG）精心设计的司法行政绩效审计，在不干涉司法决策的前提下，可能成为当代印度最重要的问责实践之一。然而，更大的问题是，CAG本身是否仍保留着进入这个可能是治理领域最后一个未审计领域的体制意愿。印度今天可能是世界上最大的民主国家，但也正日益成为世界上最大的等候室之一。公民等待保释，企业等待合同执行，政府等待土地征用纠纷的解决，事故受害者等待赔偿，家庭等待遗产纠纷的结束，而候审囚犯等待的审判往往比最终判处的刑期还要长。迟来的正义已逐渐不再令国家震惊，因为延迟本身已经制度化。

危机的规模现在已大到不能被视为常规积压。根据国家司法数据网格（NJDG），仅地区和下级法院就有近4960万件待审案件，其中约3840万件是刑事案件，1130万件是民事案件。最高法院自己的NJDG显示，最高法院有超过9.3万件待审案件。2026年4月的一份联邦院答复，依据2026年3月9日的NJDG数据，指出高等法院有640.1万件待审案件，下级法院有4950万件。综合来看，印度面临的不是积压，而是司法雪崩。人力成本更加令人不安。国家犯罪记录局（NCRB）的《2022年印度监狱统计》显示，印度573,220名囚犯中有434,302人是候审囚犯，占监狱人口的75.8%，而监狱的入住率为131.4%。

几个高等法院存在大量法官空缺，而初审法院则面临法官、检察官、法院工作人员和基础设施的短缺。印度在主要民主国家中仍然拥有最低的法官与人口比例之一。法律委员会几十年前就建议该国应朝着每百万人口五十名法官的目标迈进，但实际人数仍然低得多。司法系统自身的领导层也多次承认问题的严重性。前首席大法官N. V. Ramana直言不讳地将政府描述为“最大的诉讼当事人”，占待审案件的近50%，并将“案件激增”与行政和立法机构各部门的不作为联系起来。前首席大法官Sanjiv Khanna在就职后立即将减少案件积压、提供可负担的诉讼途径以及简化复杂的法律程序确定为核心优先事项。

缓慢司法系统的隐性经济成本很少出现在政府账目中。国民收入统计没有捕捉到因诉讼而推迟的投资价值。预算文件没有估算因延迟的土地征用、未解决的税务纠纷以及政府作为最大诉讼当事人的其他案件所产生的成本。司法延误已演变成一个严重的发展问题。当合同无法在合理时间内执行时，经济增长就会受到影响。投资者要求更高的风险溢价。商业纠纷的持续时间超过商业周期。基础设施项目停滞多年。银行难以收回欠款。政府积累了因未解决诉讼而产生的或有负债。实际上，印度积累的不仅是财政赤字，还有日益增长的正义赤字。本报告认为，如果CAG对司法行政的审计在设计上尊重司法独立，它可能成为解决这一危机的变革性工具。然而，CAG承担这一挑战的能力和政治意愿仍存疑问。