CAG राम मंदिर का ऑडिट नहीं कर सकता, उसका अधिकारी ट्रस्ट में है

नवंबर 2024 में, द प्रोब ने तत्कालीन नियंत्रक एवं महालेखा परीक्षक (CAG) गिरीश चंद्र मुर्मू को एक विस्तृत प्रश्नावली भेजी, जिसमें दो सीधे सवाल पूछे गए। ये सवाल एक सेवारत भारतीय लेखा एवं लेखा परीक्षा सेवा (IA&AS) अधिकारी, आशुतोष शर्मा से संबंधित थे, जो श्री राम जन्मभूमि तीर्थ क्षेत्र ट्रस्ट की निर्माण समिति में पद पर थे। पहला सवाल यह था कि क्या CAG ने औपचारिक रूप से इस नियुक्ति को अधिकृत किया था? दूसरा सवाल यह था कि यदि अधिकार दिया गया था, तो किन विशिष्ट नियमों या दिशानिर्देशों के तहत एक सेवारत सरकारी अधिकारी को अपने आधिकारिक कर्तव्यों का निर्वहन करते हुए एक धार्मिक ट्रस्ट में भाग लेने की अनुमति दी गई?

ये प्रश्न मनमाने ढंग से नहीं पूछे गए थे। वे केंद्रीय सिविल सेवा (आचरण) नियम, 1964 के नियम 15 पर आधारित थे, जो सभी केंद्र सरकार के कर्मचारियों के लिए आचार संहिता है। नियम 15(2) में बाहरी गतिविधियों की विशिष्ट श्रेणियां सूचीबद्ध हैं जिन्हें सरकारी कर्मचारी बिना पूर्व सरकारी अनुमति के कर सकता है। इनमें खंड (ए) के तहत 'सामाजिक या धर्मार्थ प्रकृति का मानद कार्य' और खंड (डी) के तहत 'साहित्यिक, वैज्ञानिक या धर्मार्थ समाज' या खेल, सांस्कृतिक या मनोरंजक गतिविधियों के लिए क्लब का प्रबंधन शामिल है। यह सूची संपूर्ण है। एक धार्मिक ट्रस्ट, जो विशेष रूप से एक हिंदू मंदिर के निर्माण और प्रबंधन के लिए भारत सरकार द्वारा स्थापित किया गया है, इन अनुमत श्रेणियों में से किसी में नहीं आता है।

CAG की लिखित प्रतिक्रिया, दिनांक 14 नवंबर 2024, ने पुष्टि की कि नियुक्ति को अधिकृत किया गया था। इसमें कहा गया: 'श्री राम जन्मभूमि तीर्थ क्षेत्र ट्रस्ट की निर्माण समिति के अध्यक्ष के अनुरोध पर, जो भारत सरकार द्वारा बनाई गई थी, सक्षम प्राधिकारी ने औपचारिक रूप से श्री आशुतोष शर्मा को निर्माण समिति में अधिकृत किया; वह ट्रस्ट की समिति में पूरी तरह से मानद आधार पर काम करते हैं।' हालांकि, प्रतिक्रिया में उस सक्षम प्राधिकारी का नाम नहीं बताया गया जिसने मंजूरी दी, न ही उस विशिष्ट नियम या खंड का उल्लेख किया गया जिसके तहत मंजूरी दी गई।

कार्मिक और प्रशिक्षण विभाग (DoPT) का एक कार्यालय ज्ञापन (OM) (संख्या 11013/5/88-Estt.(A) दिनांक 11.07.1988), जो केंद्रीय सिविल सेवा (आचरण) नियम, 1964 के नियम 15 के तहत जारी किया गया था, एक और आयाम जोड़ता है। सरकारी कर्मचारियों और धार्मिक संगठनों के सवाल पर, यह कहता है: 'जहां तक विशुद्ध धार्मिक गतिविधियों में भागीदारी का सवाल है, किसी भी धर्म को मानने और उसका पालन करने की स्वतंत्रता भारत के संविधान में ही गारंटीकृत है। चूंकि, भारत का संविधान धर्मनिरपेक्ष राज्य के सिद्धांत पर आधारित है, सरकारी कर्मचारियों को, जबकि वे अपने निजी जीवन में किसी भी धर्म को मानने और उसका पालन करने के लिए स्वतंत्र हैं, सार्वजनिक रूप से इस तरह से आचरण करना चाहिए कि इस बात की कोई गुंजाइश न रहे कि वे राज्य के धर्मनिरपेक्ष दर्शन की सदस्यता नहीं लेते हैं।'

यही OM अनुपालन का बोझ अधिकारी और संस्था पर डालता है। यह कहता है: 'किसी भी संगठन में शामिल होने और उसकी गतिविधियों में भाग लेने के निर्णय के परिणामों की जिम्मेदारी स्वयं कर्मचारी पर होगी। इसलिए, यह सरकारी कर्मचारी का कर्तव्य है कि वह किसी भी संगठन या एसोसिएशन में शामिल होने से पहले खुद को संतुष्ट करे कि उसकी गतिविधियां और उद्देश्य ऐसी प्रकृति के नहीं हैं जिनसे आचरण नियमों के किसी भी प्रावधान के तहत कार्रवाई होने की संभावना हो। परिस्थितियों में, ऐसे संगठनों की गतिविधियों में भागीदारी के संबंध में सरकार के रवैये के बारे में अज्ञानता या गलतफहमी का कोई भी बहाना टिकाऊ नहीं होगा।'

लेकिन CAG के स्पष्टीकरण को पूरी तरह से स्वीकार करने पर भी, एक अलग और समान रूप से गंभीर समस्या उत्पन्न होती है। जिस जमीन पर राम मंदिर खड़ा है, वह दान नहीं की गई थी या निजी तौर पर नहीं खरीदी गई थी। इसे राज्य द्वारा अधिग्रहण अधिनियम, 1993 के तहत अधिग्रहित किया गया था, और बाद में केंद्र सरकार द्वारा ट्रस्ट को हस्तांतरित कर दिया गया। अधिसूचना S.O. 568(E) दिनांक 5 फरवरी 2020 के माध्यम से, सरकार ने निर्देश दिया कि पूरे अधिग्रहित क्षेत्र में सभी अधिकार, शीर्षक और हित श्री राम जन्मभूमि तीर्थ क्षेत्र में निहित होंगे। यह तथ्य जांच के मामले को आधार प्रदान करता है। राम मंदिर ट्रस्ट के रक्षकों का तर्क है कि चूंकि मंदिर समेकित निधि से लिए गए धन के बजाय स्वैच्छिक सार्वजनिक दान से बनाया गया था, इसलिए CAG को इसके खातों की जांच करने का कोई अधिकार नहीं है। लेकिन यह तर्क सार्वजनिक संसाधन प्रश्न के केवल एक पहलू को संबोधित करता है। निर्माण दान-वित्तपोषित हो सकता है, लेकिन इसके नीचे की जमीन सार्वजनिक संपत्ति है - संसदीय क़ानून के तहत राज्य द्वारा अनिवार्य रूप से अधिग्रहित भूमि और सरकारी आदेश द्वारा ट्रस्ट को हस्तांतरित। एक निकाय जो सार्वजनिक रूप से अधिग्रहित भूमि को धारण करता है, प्रबंधित करता है और विकसित करता है, वह पूरी तरह से निजी इकाई नहीं है।